上周末，“2006年中国反垃圾邮件年会暨国际反垃圾邮件高层论坛”透露的消息称，我国治理垃圾邮件的工作已经初步显现成效，垃圾邮件比例持续下降。

不过，垃圾邮件的数量仍然超过正常邮件，治理的道路依然漫长。

垃圾邮件比例已经跌破60％

中国互联网协会2006年第三次反垃圾邮件调查显示，今年6月到10月期间，中国互联网用户平均每周收到的垃圾邮件数量为18.96封，用户每周收到的正常邮件为12.94封。虽然垃圾邮件的数量仍然比正常邮件多，但用户收到的垃圾邮件比例首次跌破60％，由61.99％下降到59.49％，相比之前一个季度又下降了2.5个百分点。

中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会常务副秘书长李红表示，仅从网民的处理时间计算，垃圾邮件一年给国民经济造成约63.8亿元人民币的损失。而之前一次的调查，这个数字是60.69亿元人民币。而对拥有百万级用户以上的企业差不多是千万元人民币级别的损失。

处罚力度轻难起阻吓作用

不过，中国目前还是世界上仅次于美国的第二大垃圾邮件的发源地。除了很多国内网站管理存在漏洞外，有一个很重要的原因就是目前对发送垃圾邮件者的处罚太轻了。

李红介绍说，由于《电子邮件服务管理办法》是部门法规，按照国家规定部门法规最高处罚为3万元人民币。因此，即使通过艰难取证后，垃圾邮件发送者也只需要缴纳3万元人民币就可以轻松过关——这一数字相对于垃圾邮件发送者所获得的非法效益来，真的是微不足道。

“我们正在继续调研，争取将立法升级。”李红表示。这一说法得到信产部电信管理局副局长韩夏的认同，他表示，我国将加快反垃圾邮件电子信息法的制定出台。

技术手段须与司法手段并重

当然，要打击垃圾邮件，单纯依靠法律手段很难一劳永逸，还需要很多企业从技术角度作出不懈的努力。

据微软在线安全策略和行业关系部高级总监CraigSpiezle介绍，作为全球最大的浏览器和操作系统生产厂商，微软采取了一系列的措施来减少垃圾邮件的产生，每天阻止的垃圾邮件超过45亿封，并且还能阻止超过120万个钓鱼网站。

此外，来自私营机构的诉讼也是非常有效的。据了解，最近美国一个叫斯各特的垃圾邮件发送者被法院判罚5万美金，但是实际上他获取的利益是数百万美元。因此微软方面重新提起诉讼后，他被判罚了700万美金，这对其他发送垃圾邮件者是非常具有惩戒作用的。(作者:陈亮 石秋菊)